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东汉的行政区划分为州、郡、县三级，州有刺史（汉末改为州牧），郡有太守，同时皇子封王以郡为国，国有国相，地位和级别等同于太守，县有县令。
州按实际驻军情况设立都督或者四方、四征、四镇、四平、四安等重号将军，如刘表的官职就是荆州牧、镇南将军。
郡中设都尉，县中设县尉，负责军事和治安。
汉末军职中的都尉（骑都尉）比较特殊，有郡都尉、属国都尉以及军中骑都尉之分，前两者协助太守或郡国国相主管一郡或一封国内的军事，同时兼管民事，是一个上马管军、下马管民的职位，受郡太守或郡国国相领导，所以都尉属于地方官职官员。
而骑都尉就另当别论，这是一个介于别部司马（军司马）和校尉之间的一个军职，受军方领导。
汉末不少人都有过出任骑都尉的经历，比如曹操、吕布、张辽等人。
蔡瑁建议魏延担任的就是军中骑都尉，但是刘琦、伊籍等人却将魏延拉上了襄阳都尉的职位。
襄阳县在此时还没有单独分离出来成立襄阳郡，还属于南郡管辖，南郡的郡治在江陵县，蔡瑁担任南郡太守本该在江陵县办公的。
但是襄阳是荆州治所，首府首县，是荆州的政治、经济、文化中心，也是镇南军的驻地，有着重要的战略地位，蔡瑁就将太守府搬到了襄阳。
襄阳县也比一般县的规格更高，襄阳县令也是高配，由刘表的发小伊籍担任，县令以下本该设县尉的，但是由于襄阳县的面积、人口、重要性使得刘表在此按郡一级别设立都尉。
自从上一任襄阳都尉苏飞被调到江夏以后，刘琦就瞄上了这个位子，而魏延就阴差阳错在荆州的权力角逐中成了最大的获益者。
汉末就是这样的，军职和地方官职往往是共存的，有军职的大将很多时候都兼任地方职务。
魏延在军中由百夫长升任忠勇校尉，连升四级，在地方上一跃成为郡一级的官员，可以说是春风得意。
等议政结束，刘表单独留下了伊籍和魏延，刘琦也没有离开。
“机伯，你向文长介绍下襄阳都尉的职责。”
刘表看着伊籍说道。
“是主公......襄阳都尉统辖一千五百人，负责襄阳城及周边的军政，闲时主抓军事训练，战时协助城防军守城，负责襄阳城的治安，缉捕盗贼。”
伊籍向魏延介绍。
“襄阳
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